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标签：精细化 土地 专访 深圳市 国土资源 房产管理局 局长 张士明
张士明局长有着25年质量技术监督部门的工作经验。长期与质量、计量和标准打交道的他，长于“精细化管理”。
深圳市在贯彻落实科学发展观中如何以精细化的方式管好用好弥足珍贵的土地资源？带着这个问题，记者日前采访了张士明局长。
土地管理工作新要求
为了保障经济社会快速发展，深圳市建立起以建设用地供应为核心的土地管理体系，充分保障了“速度深圳”的建设需求。然而，随着以土地资源日益匮乏为代表的“四个难以为继”局面的出现，深圳要实现科学的发展，必须转变社会经济发展模式，转变传统的土地利用模式，实现从“追求速度”到“追求效益”的全面转变。
张士明说，在城市发展、社会经济全面转型的大背景下，深圳市的国土房产管理必须建立起与之相适应的运行体系和工作机制，构建内涵式集约挖潜的土地利用模式。必须以规范化、标准化和精细化的土地管理制度和手段，促进土地的科学合理和集约高效利用，以主动积极的工作方式和态度，破解土地资源难以为继的重大难题。
“资源条件的约束，长远发展的诉求，特区肩负的使命，城市转型的现实，决定深圳市的土地一寸也浪费不得。因此必须以精细化的方式管好用好深圳市的每寸土地。”张士明坚定地说。
着力“三个转变”和“五个提高”
张士明告诉记者，近年来，深圳市积极探索土地精细化管理模式。去年6月，出台了被统称为“1+7”的文件。其核心内容是，全力推进节约集约用地，提高土地利用效率，全面实行精细化管理，将深圳市宝贵的土地资源真正用在最合理、最急需、最有效、最关键的刀刃上，在有限土地资源上追求无限发展。
“突出体现了‘三个转变’和‘五个提高’ 。”张士明对“1+7”文件作了具体的解释。
“三个转变”：一是推进土地资源观念转变。牢固树立科学的土地资源观，把土地资源的节约集约利用作为土地管理的核心目标，用最少的土地消耗，实现建设“和谐深圳、效益深圳”和国际化城市的战略目标。
二是推进土地利用方式转变。实行最严格的土地管理，坚决摒弃外延扩张式的土地利用方式，把节约集约用地作为缓解土地供需矛盾的根本途径，着重在提高现有土地利用率和产出率上下功夫，并坚持利用与保护并重，以保障城市生态安全为根本前提利用土地。
三是推进土地管理方式转变。强化土地利用的规划和计划管理，严控新增建设用地供应规模；充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，加快推进产业用地的市场化配置；建立节约集约利用土地资源的激励、引导和约束机制，实现全市土地资源“供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲地资源化”。
“五个提高”：一是大力提高土地利用规划对土地管理的指导作用。二是大力提高土地的节约集约利用水平。从规划和计划引导和促进节约和集约利用土地，从标准和程序上保证节约集约用地，注重运用经济手段促进节约集约用地，从体制和技术保障上促进节约集约用地。三是坚持“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”，大力提高土地的集中统一管理水平。四是严格执法、加强监管，大力提高土地管理的刚性水平。五是加强房地产市场调控，大力提高土地管理的宏观调控水平。
“‘三个转变’、‘五个提高’，无一不体现科学管理、精细管理的理念。”张士明充满信心地说。
促进土地的可持续利用
谈到深圳市如何精细化管理每寸土地，下一步张士明说，我们将从以下几个方面进一步抓好落实。
一是以科学的国土房产管理观念，全面指导各项工作。新形势下，深圳市的国土房产管理必须从被动的资源保障向积极参与宏观调控转变，从注重审批向土地的全过程动态监管转变，从外延式扩张向内涵集约发展转变，从被动处理我市快速城市化后的历史遗留问题向前瞻性研究解决各类国土房产历史遗留问题转变，实现单一的资源管理向资源和资产的复合管理转变。
二是以发展为第一要务，提高国土资源对经济社会发展的保障能力。实现科学的发展和可持续发展，要求我们从土地资源紧约束的市情出发，切实更新资源观，不断提高土地资源集约利用水平，使有限地土地资源发挥最大的使用价值，走出一条“有限空间、无限发展”的新路，为城市建设和经济社会发展提供有效的土地和空间支撑。
三是统筹兼顾，将土地作为宏观调控的重要手段。深圳将建立和完善以土地利用总体规划为核心，以土地资源利用与保护五年规划、土地利用年度计划为主要实施手段的土地规划实施体系，带动深圳实现人与自然、效率与公正、市场发育与政府调控之间的平衡和协调发展。同时，坚持全市“一盘棋”，统筹考虑土地规划与国民经济与社会发展规划、城市规划以及我市相关规划的衔接，以高度一致的目标任务统领全局，促进土地资源的可持续利用。
四是建立和完善土地循环利用体系，促进土地的可持续利用。深圳建立土地的循环利用机制，将以节约集约用地为基础，以生态建设和发展循环经济为关键，以土地利用规划和空间用途管制为手段，以土地整理和生态修复治理为重点，以行政和法律管理为保障，实现土地利用系统的整体最优。
张士明表示，深圳市国土资源和房产管理局将积极推动土地管理的重点从新增供地管理为主向存量管理为主转变，按照产业发展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，积极探索、创新和实践更有弹性、更灵活的土地出让年期制度，促进土地资源的循环利用；加快建立健全“储备—供应—使用—收回—储备”的土地循环利用流程和工作机制；大力推进旧城、旧村、旧工业区等各类存量用地的改造，探索高效利用的新思路。
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